国民经济和社会发展计划执行情况报告

主任、各位副主任、各位委员：

我院现内设17个科(局)室，全院干警编制74人，现有干警85人，其中检察官48人，党员69人，是一支以共产党员为主体的检察官队伍。

按照县人大统一安排，现在我就近年来县检察院开展职务犯罪预防工作的情况汇报如下，请提出宝贵意见和建议：

一、近年来开展预防工作的主要情况

20xx年以来，我院预防工作在县预防职务犯罪工作领导小组和上级检察机关的正确领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持监督下，认真学习各级关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署及要求，贯彻落实“打防并举，标本兼治”的方针，充分发挥检察职能，进一步推进预防工作专业化建设，创新完善预防工作机制和方法，不断提高预防工作的能力和水平，取得了新的成绩和发展，为保障全县经济发展、促进社会稳定和推进反腐倡廉建设，发挥了积极作用。

(一)加强组织领导，围绕工作大局开展预防工作，取得了新的成效。我院紧紧围绕工作大局，结合本县实际，突出工作重点，强化工作措施，不断提高了预防工作的针对性和实效性。

一是强化组织领导，构建预防网络，打好工作基础。院党组高度重视预防工作，把预防工作作为检察工作的重心，列入重要议事日程，检察长亲自抓，分工一名副检察长具体抓，并单独设立了预防职务犯罪科，专门负责预防工作的组织实施和各项措施的落实工作。为了确保预防工作的顺利开展，近年来，我们结合办案，相继在全县国税、电力、城建、教育、卫生、广电、计生、农办、人寿保险、信用联社以及洛惠局等系统和有关乡镇建立了30多个预防职务犯罪工作联系点，并协助制定了相应的工作联系制度，先后聘请预防工作联络员40余名，逐步在全县建立了预防工作网络，为扎实有效开展预防工作奠定了良好基础。

二是突出重点领域，抓好系统预防，服务经济发展。我们紧密结合办案，突出抓好发案单位和职务犯罪多发系统的预防工作，20xx年和20xx年，我院先后在教育系统、电力系统、移民系统、信用联社、计生系统、城建系统等10个主体单位深入开展了预防工作。今年以来又在国土局、县农办、洛惠局等系统开展了预防调查工作。工作中，我们坚持对典型案件开展特殊法律服务，进行个案预防外，均要反复深入发案单位，做好细致有效的预防活动，做到三个结合：即召开预防座谈会与领导同志个别谈话相结合;提出检察建议与帮助检查管理漏洞相结合，做法制报告与进行案例剖析相结合。实现发生一案，教育一片，预防一方的效果。

三是立足预防职能，抓好民生领域预防，全力维护社会稳定。我院结合查办案件，针对近年来，社会保障、卫生医疗、教育系统、洛惠系统、涉农资金等领域反映问题增多的情况，积极开展预防调查，及时发现苗头性、倾向性问题，提出检察建议和预防对策。连续两年来组织开展了“预防职务犯罪乡村行”和“两下移三贴近”活动。进一步加强对涉及民生领域和乡村财务、惠民资金、农村干部的监督预防。在开展预防调查和预防宣传中，根据群众反映强烈的问题，及时摸排、查办和预防了一批职务犯罪案件，并帮助有关部门、单位和乡村建章立制，堵漏洞。今年以来，我院在卫生系统预防调查中发现职务犯罪线索3件，移送反贪局后，相继立案查处了3起贪污培训办证费、特种病补偿款、注射移苗费等共计5万余元案件。根据调查线索，先后查办农村干部贪污退耕还林补偿款等涉农资金贪污案件3件，挪用案件3件。随后，我们及时向发案单位及乡村发出了检察建议，10月初检察长针对近年来农村干部职务犯罪发案率高的情况，在全县召开的规范农村财务管理工作会议上做了一次题为“预防村官职务犯罪，加强农村财务管理”的法制报告，收到了良好的效果。

(二)探索基本途径，立足检察职能开展预防工作，取得了明显实效。经过多年对预防工作的探索总结，我们在思想认识上，逐步廓清了检察机关预防工作的职能定位，自觉地把预防工作作为惩治和预防腐败体系的重要部分，作为履行法律监督职能的重要内容，每年坚持与其他各项业务工作同部署、同落实;在工作方法上，逐步确立了结合检察机关执法办案，深入开展预防调查、预防建议、预防咨询、预防宣传的四个基本途径，并且通过认真贯彻《人民检察院预防职务犯罪工作规则(试行)》，进一步规范了工作内容和程序。三年来，我院紧密结合办案，对系统性、行业性、涉农性、苗头性、规律性等问题，先后开展预防调查 16 件，对典型个案、类案进行罪案剖析 18件，利用调查和剖析结果，对发案系统、部门、单位、乡村提出预防检察建议 34 件，采纳率为100%。根据发案系统和有关部门单位的需求，提供预防咨询695件次;同时坚持以案说法的预防宣传教育思路，在有关系统部门、单位和乡村开展法制警示教育 30 场次，受教育人数达到 4500 余人次，促使他们将法制警示教育列入日常管理、教育培训的规定课题，推动了法制警示教育制度化在预防主体单位的落实和发展。

(三)创新工作机制，实行惩防一体开展预防工作，形成了整体合力。去年以来，我院认真贯彻上级检察机关关于反贪、渎检、预防部门相互配合，提高惩防职务犯罪工作水平的要求，结合本院工作实际，创新建立了“1+4侦防一体化”工作机制。就是以预防部门为主体，反贪、渎检、控申、民行等4个部门密切配合，充分发挥各自的职能作用，全面提高工作质量和效率，形成了惩防联动的整体合力。建立了发现和移送职务犯罪案件线索的处理机制，预防和自侦部门联合办案、提前介入、工作信息通报制度，自侦部门及时将查办案件的动态、典型个案的特点和规律向预防部门反馈通报，预防部门及时结合办案跟进开展预防工作，实现预防、自侦、控申等部门信息共享、优势互补，相互支持，共同做好惩防职务犯罪工作的新格局。在具体工作中，我们坚持抓好三个方面：一是抓好案前预防，重视摸查案件线索。通过预防宣传和法制教育，增强广大干部职工和人民群众举报职务犯罪，发现案件线索的意识，在专题调研、立案监督，走访座谈等活动中，查找犯罪漏洞和隐患，协助相关部门和单位建立案件线索移送制度。二是抓好案中预防，强化成果转化工作。深入了解犯罪案件的演变过程，剖析犯罪的原因、特点、动机、后果等，分析发案单位在财务管理上漏洞和制度缺陷，协助其建章立制。三是抓好案后预防，巩固预防效果。在发案单位开展六个一活动：召开一次案情分析会，提出一份预防建议，开展一次法制警示教育，进行一次案后回访考察，建一套预防档案，为预防对策研究提供信息保障。同时，认真做好对个案、发案系统、行业职务犯罪发生的原因、特点、规律的综合调研分析，提出从制度、机制和源头上预防犯罪的有效对策，从而发挥和扩大预防工作的社会效果。近年来，我院共开展个案预防16个，系统预防12次，自侦部门通过办案发出预防检察建议36件。预防部门在开展预防工作中发现职务犯罪案件线索11件，从中立案查办 6件。实行“惩防一体化”有力地推进了反腐倡廉工作深入开展，有效遏制和减少了职务犯罪的发生。

(四)依靠县委领导，加强内外协调开展预防工作，发挥了社会化预防作用。我院始终坚持在全县预防职务犯罪工作领导小组的统一领导和安排部署下开展预防工作，每年都要及时向县委汇报上级检察机关有关惩防职务犯罪工作的重大部署和举措，汇报本院的工作安排和实施意见，争取县委的领导和支持。滤布积极协调全县各预防主体单位及社会各方面的资源，共同投入预防职务犯罪工作，促使我县社会化预防工作机制的不断完善和发展，形成了内外协调，紧密配合，扎实开展预防工作的合力。三年来，我院牵头组织召开全县预防职务犯罪工作联席会议2次，全面部署了预防职务犯罪工作。通过组织协调，先后在20多个系统、部门、单位和乡村建立了预防工作联系点，促进预防主体部门成立了预防职务犯罪领导小组，设立了办公室，并由专人负责本单位的预防工作。经过联系考察在全县聘请预防工作联络员、廉政监督员和特约检察员、人员监督员40余人。经过努力工作，预防主体单位对预防职务犯罪的重要性认识更加明确，工作更加自觉，主动邀请检察院开展预防教育，帮助整改建制的增多。预防工作在县委的统一领导下，正在步入检察机关与社会各方面紧密联系，相互协作，齐抓共管、良性互动的发展轨道。今年下半年，我院又牵头起草，向县委和人大提交了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》意见，审议通过后，必将对全县反腐倡廉和预防工作的深入发展产生重大的推进作用。

近年来，我院预防工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和先进单位相比，还存在一些滞后的差距和问题：一是预防工作的力量还比较薄弱，开展工作还不够深入细致和专业规范化，覆盖面比较小。二是创新意识不够强，工作还缺乏特色和亮点。三是惩治和预防两个环节衔接还不够紧密，整体合力还没有得到充分发挥挥。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，在今后工作中努力加以解决。

二、当前和今后深化预防工作的思路和任务

根据全省检察机关第三次预防工作会议和要求，我院当前和今后一个时期预防工作的总体思路是：以上级和县委、县人大《关于加强和改进预防职务犯罪工作的决定》为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照完善惩治与预防腐败体系建设的要求，全面加强和改进预防工作，立足法律监督职能，结合执法办案、加强预防工作专业化建设，不断增强工作的主动性、科学性和实效性，促进反腐倡廉建设和惩治与预防腐败体系建设，为构建和谐大荔作出积极贡献。要继续认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败XX----XX年工作规划》和省市第三次预防工作会议精神，重点抓好以下方面工作：

(一)从全局和政治高度，把握预防工作重点。坚持围绕县委工作大局，服务“保增长，保民生，保稳定”目标，开展预防工作。一是围绕扩大内需、促进县域经济增长的重大决策部署，预防重大工程建设和项目资金使用的职务犯罪，突出重大工程项目规划、立项、审批，大额资金调拨使用，大宗物资采购，项目招投标等职务犯罪隐患较多、管理监督较为薄弱、公共投入相对集中的关键部位和环节，加强预防工作。二是围绕我县群众反映强烈的突出问题，预防民生领域的职务犯罪。对发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试、生态环境、支农惠农等领域，直接损害人民切身利益的职务犯罪，要予以重点防治。三是围绕职务犯罪易发生多发的领域和部位，加大对工程建设、房地产开发、土地管理和金融司法等领域预防工作的力度。注重行政执法权、行政审批权等权力运行中职务犯罪的监督预防。要结合办案，提出健全法制、完善制度、预防犯罪的检察建议。

(二)建立健全惩防并重工作机制，强化检察机关与各部门的协调配合。通过预防职务犯罪联席会议等社会化预防工作机制，建立健全检察院与各部门惩治和预防腐败工作的协作机制。检察院作为日常办事机构，要主动加强与各部门的联系，搭建好交流和协作互动的工作平台，并不断扩大预防网点，各预防主体部门也要从加强惩治和预防体系建设出发，加强与检察机关的沟通配合。我院继续建立完善惩防一体化工作机制，真正做到“两手抓，两手都要硬”。搞好办案部门与预防部门的工作衔接，促进特殊预防与一般预防有机结合，查办案件与预防犯罪有机结合，及时将办案资源转化为预防资源，增强预防工作的实效性。要积极探索建立与社会上反腐倡廉机构的协作机制，共同研究防治职务犯罪的对策，将反腐倡廉的理论成果转化为预防工作的实际效果。

(三)增强创新发展意识，不断加强和改进预防工作。要结合本县本部门实际，在明确工作职责、细化工作流程、加强监督制约、密切内外协作、畅通信息反馈以及科学考核奖惩等几个方面下功夫，学习借鉴先进经验，创新预防工作机制和方式方法。要继续深入开展好预防调查、预防宣传、办案回访、预防建议等活动，及时协助发案单位堵漏建制，努力减少和预防职务犯罪的发生。要重视预防工作信息化建设，探索用现代化技术手段提高预防工作水平。抓好行贿犯罪档案查询系统，尽早建立职务犯罪信息库，建立与纪检监察、审计等有关部门的预防信息共享机制，并向相关行业、部门、介绍先进地区利用技术手段预防职务犯罪的成功经验，努力消除职务犯罪的机会和条件，增强预防工作的科学性和实效性。

(四)强化对自身的监督，推动预防工作规范化建设。要牢固树立监督者更要接受监督的观念，加强对自身的监督制约。严格执行《人民检察院预防职务犯罪规则》，加强预防工作规范化建设。要加大预防业务教育培训力度，增强预防干警的职业道德素养和业务水平。要严格执行各项检察工作纪律，立足职能，积极工作，摆正位置，做到“到位不越位，尽职不越权，参与不干预，帮助不添乱，服务不代替。要自觉把预防工作置于县委领导和人大的监督之下，及时报告预防工作重要情况，并主动接受社会各界和人民群众的监督，确保检察机关预防工作全面、持续、健康发展。

主任、各位副主任、各位委员，职务犯罪预防工作是检察机关服务大局、联系社会、服务群众、为民执法的一个明亮窗口，关乎检察形象，情系民生民意，意义重大，责任重大，我们一定要以这次会议为动力，深入实践科学发展观，坚定信心，立足职责，紧密协作，创新进取，扎实工作，努力开创我县预防职务犯罪工作新局面，为推动我县反腐倡廉建设，促进工业强县，建设和谐大荔做出新的贡献。